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OGP 2.0: La Adaptación al Nuevo Contexto Geopolítico

14 Diciembre 2016

Tras los resultados electorales, la BBC publicó un artículo en el que se preguntaba si este resultado significaba el fin de la democracia liberal. Estamos observando algunas señales preocupantes de la debilitación del espacio cívico y la alza del autoritarismo. Civicus publicó un informe en 2015 indicando que en 109 países, incluyendo más de la mitad de los países miembros de la ONU, ha habido violaciones a por lo menos una de las tres libertades cívicas básicas (libertad de expresión, reunión pacífica y asociación). Los gobernantes autoritarios han sido fortalecidos por los procesos que están ocurriendo en occidente y los impactos serán mucho más severos en otras partes del mundo.

Sin embargo, los escenarios y pronósticos más pesimistas no están tomando en cuenta la oportunidad que tenemos: más que el fin de la democracia, ésta es una oportunidad para fortalecer y profundizar la democracia. En el fondo, los resultados electorales de Estados Unidos, Brexit en el Reino Unido, Moldavia y Bulgaria representan una profunda desconfianza de los ciudadanos en su gobierno, pues piensan que están capturados por las élites y atrapados en un status quo, aislados de la realidad o en complicidad con esquemas que benefician a unos cuantos a costa de los intereses de la ciudadanía.

El movimiento de gobierno abierto puede servir como un contrapeso a estas tendencias. Pero para ello será necesario que evolucione, pasando de ser un movimiento de transparencia a un movimiento que permita que el gobierno se acerque, escuche y responda a sus ciudadanos, en donde la sociedad civil y el gobierno colaboren para abordar las causas de raíz de la captura por la élite y de la corrupción y en donde los gobiernos, como lo dijo el presidente Obama, existan para servir a sus ciudadanos y no ocurra lo contrario.

El contexto geopolítico actual y sus retos coinciden con el quinto aniversario de OGP. En el contexto de la Cumbre Global que dará inicio la próxima semana, tendremos la oportunidad de lanzar Gob. Abierto 2.0, una estrategia actualizada, co-creada con la comunidad de OGP, para la siguiente fase de OGP en un nuevo contexto global.

Durante la Cumbre discutiremos muchos de los elementos de Gob Abierto 2.0. Por ahora, hago un resumen de tres reformas clave y transformadoras que tienen que ocurrir para que Gob Abierto 2.0 logre ser un contrapeso al contexto geopolítico actual:

Verdadera participación incluyente, lo que implica una renovación y profundización de la esencia de la democracia, que es una necesidad e invitación a los ciudadanos para dar rumbo a sus propias vidas. OGP 2.0 deberá incrementar la participación de los ciudadanos en el diseño de políticas públicas y la retroalimentación de los servicios públicos, escalando las buenas prácticas que algunos países de OGP ya están implementando.  

·En Canadá, el Primer Ministro Justin Trudeau publicó cartas en las que exige a sus ministros llevar a cabo consultas sistemáticas con los ciudadanos. El plan de acción de OGP de Canadá incluye el compromiso de establecer diálogos y diseño de políticas públicas abiertos. 140 consultas públicas se están llevando a cabo de manera simultánea para asegurar que los ciudadanos se sientan escuchados.

·El diseño participativo del presupuesto de Brasil y los Consejos de Desarrollo Municipal participativos de Paraguay también son ejemplos del fortalecimiento de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

Durante estos procesos participativos, Gob Abierto 2.0 deberá luchar contra el riesgo de la dominancia y exclusión y asegurar que las voces de las minorías, tales como las mujeres, niños, pueblos indígenas y otros grupos sean incluidas en el proceso de toma de decisiones.

·En Costa Rica, el proceso de OGP han contribuido a institucionalizar un mecanismo de consulta con los pueblos indígenas sobre el desarrollo de la tierra, ayudando a detener las manifestaciones violentas y a abrir la puerta a inversiones en educación y agua.

La inclusión de los grupos marginados ofrece la promesa que una verdadera equidad en cuanto a voz, puede ser un contrapeso a la desigualdad de recursos.

Receptividad de los gobiernos a la retroalimentación de los ciudadanos: La participación e inclusión puede incrementar el escepticismo y la desconfianza a menos que el gobierno realmente dé respuesta a la retroalimentación de los ciudadanos. El cierre del ciclo de retroalimentación implica abrir la oportunidad de permitir a los ciudadanos observar el trabajo de sus gobiernos y de dar retroalimentación y, finalmente, obliga a  los gobiernos a responder a dicha retroalimentación.

·En Filipinas, el gobierno publicó sus cinco principales gastos en línea con etiquetas a nivel local. Los ciudadanos iniciaron el proceso de auditorías sociales participativas del presupuesto en las que analizaban si los caminos existían o si realmente había maestros y libros de texto en las escuelas. La Comisión de Auditorías, institución formal de rendición de cuentas, encargó auditorías sociales participativas y los gobiernos han respondido, con ahorros potenciales de hasta $300,000 por cada camino fantasma que fue evitado.

Es necesario escalar dichos ejemplos de respuesta de los gobiernos para restaurar la confianza entre los ciudadanos y el gobierno.

Combatir la captura por la élite y la corrupción. La captura por la élite y la corrupción alimentan la desconfianza, alienación y apatía de los ciudadanos. La idea que el gobierno no está trabajando para la gente distancia a los ciudadanos de sus gobernantes. Estamos observando reformas transformadoras en algunos países miembros de OGP en la lucha contra la corrupción. Tenemos que escalar estas reformas sistemáticamente.

·En Ucrania, reformadores de la sociedad civil, el gobierno y el sector privado lanzaron la plataforma ProZorro que utiliza los estándares de contratación abierta. El resultado es una competencia transparente por los contratos de gobierno. Todos los contratos pueden encontrarse en esta plataforma. Esta iniciativa ya logró reducir el costo de las contrataciones en un 14% (ahorros de aproximadamente $230 millones) y aumentar significativamente el número licitadores. Otro compromiso de Ucrania sobre declaración electrónica de los bienes patrimoniales de los servidores públicos ha llevado a la publicación del patrimonio de miles de funcionarios públicos, incluyendo el Primer Ministro, ministros del gabinete, fiscales y jueces. La publicación de esta información ha revelado diferencias muy grandes entre los bienes y los ingresos de algunos funcionarios, los cuales serán investigados por la nueva Oficina Nacional Anticorrupción.

·La ley de cabildeo de Chile tiene el objetivo de reducir el tráfico de influencias a través de obligar a los funcionarios publicar las reuniones y donaciones que reciben por parte de los cabilderos en un registro público.

·En Georgia, la Institución Suprema de Auditorías está siendo supervisada por organizaciones con el objetivo de identificar si los donantes de los partidos políticos han recibido contratos públicos.

En la Cumbre Global de la próxima semana, los países miembros de OGP y organizaciones de la sociedad civil se reunirán para llevar a cabo acciones colectivas a través de la Declaración de París y escalar reformas transformadoras como la contratación abierta, reformas de cabildeo, beneficiarios reales, normas de gobierno y transparencia en el financiamiento de los partidos políticos. El objetivo es impulsar normas de gobierno abierto. Por ejemplo, que todos los contratos serán abiertos y que no existan empresas “anónimas” que oculten el robo de recursos.

Para impulsar los nuevos ejes de OGP 2.0, necesitamos lograr un cambio radical en el movimiento de gobierno abierto. Estamos enfrentando una transición en el liderazgo global de OGP. Los países fundadores están sufriendo transiciones. A la Cumbre de París asistirán más de una docena de jefes de estado y miles de servidores públicos y activistas de la sociedad civil. Además, esperamos que varios países se unan a la alianza que actualmente cuenta con 70 miembros. La Cumbre adquiere un nuevo significado a la luz de los eventos recientes. El gobierno francés (actual copresidente de OGP) la ha llamado la “COP de la democracia”, haciendo referencia al acuerdo sobre cambio climático. Es una oportunidad para establecer una nueva y diversa coalición global  y extenderse hacia países como Canadá, Alemania, Argentina, Georgia y otros, quienes tomarán la batuta del gobierno abierto e impulsarán el movimiento.

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