José Manuel Jerez deposita 27 acciones ante el Tribunal Constitucional para depurar el ordenamiento jurídico

Santo Domingo, 22 de octubre de 2026.— El abogado y catedrático José Manuel Jerez depositó ante el Tribunal Constitucional 27 acciones directas de inconstitucionalidad, como primera etapa de la «Iniciativa de depuración constitucional del ordenamiento jurídico dominicano», orientada a cuestionar disposiciones que, conforme a los fundamentos de sus demandas, vulneran derechos y garantías reconocidos por la Constitución.

La iniciativa tiene como punto de partida el examen de los códigos, junto con determinadas leyes especiales. Las impugnaciones abarcan materias relacionadas con la igualdad, la capacidad jurídica, los derechos de las personas con discapacidad, la libertad de expresión, la libertad de conciencia y la libertad sindical, entre otras.

Entre los asuntos sometidos al Tribunal figuran disposiciones sobre relaciones familiares y sucesorias, ejercicio de derechos civiles, formalidades testamentarias y notariales, así como restricciones penales a determinadas expresiones. Cada acción identifica las reglas cuestionadas, desarrolla sus fundamentos constitucionales y formula una petición específica.

Jerez explicó que las instancias fueron concebidas de manera independiente, para permitir el examen particular de cada disposición y de los argumentos que sustentan su impugnación. Corresponderá al Tribunal Constitucional decidir sobre su admisibilidad y determinar si procede acoger las pretensiones planteadas.

El jurista indicó que el propósito de esta labor es contribuir a que la supremacía constitucional tenga consecuencias efectivas en la legislación y en la vida de las personas. Sostuvo que las disposiciones legales deben examinarse por su compatibilidad con los derechos y garantías constitucionales, con independencia de su antigüedad.

Esta primera etapa forma parte de un trabajo progresivo que continuará con la revisión de leyes orgánicas y ordinarias, reglamentos y demás disposiciones normativas de alcance general. El objetivo es identificar aquellas que presenten contradicciones fundamentadas con la Constitución y someterlas al control de la jurisdicción constitucional.

José Manuel Jerez, catedrático de Derecho Constitucional, entre otras disciplinas, desarrolla una labor permanente de investigación y divulgación sobre asuntos de interés público, con el propósito de acercar el conocimiento jurídico y político a la ciudadanía y contribuir al debate sobre los derechos y las instituciones democráticas.

Inventario de las 27 acciones directas de inconstitucionalidad

Iniciativa de depuración constitucional del ordenamiento jurídico dominicano

Accionante: Dr. José Manuel Jerez

Destino: Secretaría del Tribunal Constitucional

Depósito previsto: 22 de octubre de 2026   ·   Inventario verificado: 20 de octubre de 2026

1. Igualdad entre cónyuges en la tutela

Expediente 01 · Código Civil, arts. 506 y 507. Cuestiona la tutela automática del marido sobre la esposa sujeta a interdicción y las condiciones desiguales exigidas a la esposa para ejercer la tutela del marido.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39.4, 43, 55.1, 58 y 69.

2. Capacidad jurídica, autonomía y apoyos

Expediente 02 · Código Civil, arts. 489, 502, 509 y segundo párrafo del art. 510. Impugna contenidos de la interdicción general, la invalidez de actos y la equiparación a menores, así como el traslado o internamiento sin garantías suficientes.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 40, 42.3, 43, 58, 69 y 74.3.

3. Igualdad familiar en la naturalización

Expediente 03 · Ley 1683, segundo párrafo no numerado del art. 3 y párrafo del art. 4. Cuestiona la autorización marital para naturalizarse y las condiciones diferenciadas por sexo para extender a los hijos los efectos de la naturalización.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39.4, 43, 55.1 y 56, en relación con los arts. 18, 19 y 74.3.

4. Garantías frente a la revocación de nacionalidad

Expediente 04 · Ley 1683, art. 12, párrafo II, literales c) y g), y remisión del art. 21.1 a estos. Impugna la revocación por categorías abiertas de desafección, deslealtad o reproche moral.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 40.15, 43, 44, 49, 69 y 74.2, en relación con los arts. 18, 19 y 74.3.

5. Igualdad y discapacidad en migración

Expediente 05 · Ley 285-04, arts. 15.2, 15.3 y 121.5, este último en su remisión a aquellos impedimentos. Cuestiona exclusiones migratorias por salud o discapacidad y sus consecuencias de expulsión, en los alcances delimitados.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 40.15, 58, 69 y 74.2.

6. Límites de la desheredación por motivos morales

Expediente 06 · Ley 1097, art. 1, parcialmente. Impugna la cláusula sobre actos contrarios a la moral pública o privada y vida licenciosa que deshonre el nombre familiar, por su incidencia en la autonomía personal.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 40.15, 43, 44 y 69, en conexión con los arts. 55 y 74.

7. Libertad de conciencia en la educación pública

Expediente 07 · Ley 44-00, art. 1, párrafos incorporados al art. 25 de la Ley 66-97. Cuestiona la lectura bíblica sin garantía expresa de abstención y la posición cerrada de dos organizaciones religiosas en la enseñanza pública.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 45, 56 y 63.

8. Discriminación y motivos religiosos o de conciencia

Expediente 11 · Código Penal, art. 173, párrafo III, y art. 14 de la Ley 44-26 en el alcance delimitado. Cuestiona que una negativa fundada en religión o conciencia quede automáticamente excluida de la discriminación.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 6, 38, 39, 45 y 74.2, 74.3 y 74.4.

9. Protección de opiniones, críticas y sátiras

Expediente 12 · Código Penal, párrafo del art. 123 y art. 211.5 y párrafo II, según la reforma de la Ley 44-26. Cuestiona exigencias de comprobación fáctica para valoraciones y límites a la expresión sobre funcionarios y asuntos públicos.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.13, 49, 69.3 y 74.2, 74.3 y 74.4.

10. Ultraje y crítica a la función jurisdiccional

Expediente 13 · Código Penal, art. 310 reformado. Impugna el menoscabo de la dignidad institucional como fundamento autónomo de castigo, separado de la perturbación del proceso, y procura preservar la crítica legítima.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.13, 49, 69.7 y 74.2.

11. Constitución de asociaciones de servidores públicos

Expediente 14 · Decreto 523-09, art. 84, párrafo I. Impugna el requisito de reunir al menos el 40 % de los empleados con derecho a organizarse para constituir una asociación.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 47, 62.3, 62.4, 74.2 y 128.1.b.

12. Acceso a la función notarial y discapacidad

Expediente 15 · Ley 140-15, art. 22.3. Solicita excluir la interpretación que impone una integridad física o mental abstracta y admite inhabilitación por discapacidad sin evaluación funcional ni ajustes razonables.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 58, 62.5 y 74.3.

13. Mayoría exigida para votar la huelga

Expediente 16 · Código de Trabajo, art. 407.3. Cuestiona exigir votos favorables de más del 51 % del total de trabajadores de la empresa o empresas, por su incidencia en el ejercicio del derecho de huelga.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 62.3, 62.4, 62.6 y 74.2.

14. Responsabilidad penal de entidades religiosas

Expediente 17 · Código Penal, art. 13, párrafo III. Cuestiona la interpretación que convierte la responsabilidad individual del infractor en inmunidad absoluta de la persona jurídica religiosa frente al régimen general de imputación.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 69 y 74.

15. Delimitación penal del hostigamiento

Expediente 18 · Código Penal, art. 121 y parte principal del art. 123, reformados. Procura distinguir el hostigamiento penalmente relevante de la mera expresión ofensiva, burla o crítica, mediante criterios objetivos de lesión o peligro.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.13, 49, 69.7 y 74.4.

16. Montajes, sátira y descrédito público

Expediente 19 · Código Penal, art. 192, párrafo I y párrafo II.2, reformado. Cuestiona la inclusión indiferenciada de sátiras reconocibles y la agravación autónoma basada en el propósito de descrédito público.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.13, 49, 69.7 y 74.2.

17. Igualdad en la designación de tutores ascendientes

Expediente 21 · Código Civil, arts. 402 a 405. Impugna las preferencias automáticas por sexo masculino y línea paterna, frente a la valoración individual de idoneidad y del interés de la persona menor de edad.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 55 y 56.

18. Accesibilidad de las formas testamentarias

Expediente 23 · Código Civil, arts. 972, 978 y 979. Cuestiona barreras absolutas derivadas de lectura, comunicación oral y escritura manuscrita, y procura admitir medios accesibles que permitan verificar la voluntad personal.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 51 y 58.

19. Autonomía para constituir confederaciones

Expediente 24 · Código de Trabajo, art. 383, segundo párrafo. Impugna la imposición legal uniforme de una mayoría de dos tercios para formar confederaciones, por su incidencia en la autonomía estatutaria y sindical.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 47, 62.3, 62.4 y 74.

20. Atención oportuna para salvar una vida en peligro

Expediente 26 · Código Penal, art. 111. Cuestiona la exigencia de agotar todos los medios científicos y técnicos disponibles como condición de la eximente, cuando su lectura impida una intervención oportuna para salvar la vida.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 37, 38, 42, 61 y 74.

21. Presunción de supervivencia fundada en el sexo

Expediente 27 · Código Civil, arts. 720 y 722, parcialmente. Impugna el uso del sexo para presumir quién falleció primero entre personas llamadas a sucederse y la condición sexual para aplicar la regla subsidiaria de edad.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 51 y 74.2.

22. Alimentos y nuevas nupcias de la madre política

Expediente 28 · Código Civil, art. 206, primera causa de cesación. Impugna la extinción de alimentos por el nuevo matrimonio de la madre política, sin previsión equivalente respecto del padre político.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 43, 55.1 y 74.2.

23. Participación en el consejo de familia

Expediente 29 · Código Civil, art. 408, parcialmente. Cuestiona la preferencia de los maridos de las hermanas carnales del menor, sin reconocer una condición equivalente a las esposas de sus hermanos carnales.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 39, 56 y 74.2.

24. Duración mínima obligatoria del internamiento

Expediente 30 · Código Penal, párrafo del art. 71. Impugna impedir el cese o sustitución del internamiento antes del mínimo de la pena correspondiente, aunque haya desaparecido su necesidad individual.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 38, 39, 40, 42, 58 y 74.

25. Fullería y prohibición de prisión por deuda civil

Expediente 31 · Código Penal, art. 246. Solicita una interpretación que excluya el mero impago, la insolvencia de buena fe y las controversias contractuales sin obtención fraudulenta; subsidiariamente, la nulidad del contenido incompatible.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.10, 40.13, 40.15, 69.3, 69.7 y 74.2 y 74.3.

26. Confiscación y demolición durante un recurso

Expediente 32 · Código Penal, art. 271, párrafo II, última oración. Cuestiona la ejecución irreversible de la confiscación o demolición mientras esté pendiente un recurso oportuno capaz de revocar la condena.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 51, 68, 69 —especialmente 69.3 y 69.9— y 74.2.

27. Robo de identidad y usos lícitos de seudónimos

Expediente 33 · Código Penal, primer enunciado del art. 188. Solicita excluir del castigo los usos lícitos y no lesivos de seudónimos, nombres artísticos e identidades ficticias, preservando la persecución de la suplantación ilícita.

Artículos constitucionales invocados como infringidos: 40.13, 43, 44, 49, 64, 69.7 y 74.2.

Total: 27 instancias y 27 archivos de anexos, uno por expediente.

Dr. José Manuel Jerez

Accionante

ANEXO DOCUMENTAL  /  REPRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA

Fotografía 1  ·  Reseña impresa — primera etapa de la iniciativa

ANEXO DOCUMENTAL  /  REPRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA

Fotografía 2  ·  Inventario depositado — primera hoja y sello de recepción de la Secretaría del Tribunal Constitucional

ANEXO DOCUMENTAL  /  REPRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA

Fotografía 3  ·  Inventario depositado — segunda hoja

ANEXO DOCUMENTAL  /  REPRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA

Fotografía 4  ·  Inventario depositado — tercera hoja y firma manuscrita del accionante

Resena_e_Inventario_27_ADI_Primera_Etapa_Color

Fuente: Jeréz Ortega Abogados y Consultores